美國國會數字貨幣聽證會在 Libra 發(fā)布后再度密集召開。7 月 30 日，美國立法機構國會（以下簡稱"國會"）召開"審查數字貨幣和區(qū)塊鏈的監(jiān)管框架"聽證會。這是半月內國會召開的第三場數字貨幣專場聽證會?？紤]到近期美國證監(jiān)會（SEC）、國稅局（IRS）、商品期貨委員會（CFTC）紛紛對區(qū)塊鏈與數字貨幣產業(yè)密集采取了豁免注冊申請、發(fā)放無異議函、發(fā)放牌照等多種監(jiān)管舉措，我們有理由認為美國對該產業(yè)的重視進入了一個新的時代，前期美國聯(lián)邦監(jiān)管機構對區(qū)塊鏈產業(yè)的監(jiān)管形態(tài)以起訴、罰款、調查、研究等方式為主，這一階段美國政府終于向合規(guī)的區(qū)塊鏈項目放行——"開正門"；這些政策還表明出美國希望增進對該產業(yè)的了解，并有志于獲取產業(yè)領導權的決心。

國會擔心錯失區(qū)塊鏈浪潮領導權，亦擔心區(qū)塊鏈風險。從聽證會的證詞和議員提問可以看出，（1）國會作為美國立法機構，尚不清楚區(qū)塊鏈與數字資產的實際應用效果，但受到 Facebook 布局區(qū)塊鏈的影響，越發(fā)認識到區(qū)塊鏈可能會在未來成為一種浪潮，必須予以高度關注，以免錯失領導權。（2）國會對區(qū)塊鏈可能的負面影響有著切實的擔憂，例如其能否真正保護個人對數據的控制權、能否有效反洗錢以及能否有效反恐怖主義融資等等。（3）國會不清楚目前美國對數字貨幣的監(jiān)管框架是否有必要調整，例如，是否有必要進一步厘清區(qū)塊鏈或數字貨幣的定義，從而界定其性質；是否有必要設立單一的數字貨幣監(jiān)管機構，以終結目前的多頭監(jiān)管狀態(tài)。而聽證會證人目前的證詞并沒有對這些問題做出確定的回應。

堵偏門后開正門，證監(jiān)會（SEC）開始放行。2017 年以來，美國證監(jiān)會（SEC）對數字貨幣產業(yè)的監(jiān)管政策主要有發(fā)聲明、起訴、調查等形式，闡明它認為絕大多數項目的代幣融資行為都是發(fā)行證券，相關業(yè)態(tài)都要在 SEC 注冊，并起訴了部分項目。進入 2019 年 7 月，SEC 終于為合規(guī)項目放行，豁免了部分項目的上市注冊（通過 Reg A+條例），還為部分項目發(fā)放了不行動函。

美國各州的數字貨幣監(jiān)管不同，其中紐約州的最為激進。這主要體現在三點：

（1）紐約州為數字貨幣監(jiān)管新設臵了牌照——比特牌照（Bitlicense），并已發(fā)出近 20 張，這點與所有的聯(lián)邦機構和州不同，其他機構都把數字貨幣生態(tài)納入現有的監(jiān)管體系。（2）紐約州為數字貨幣監(jiān)管設臵了專門的、新的部門——研究與創(chuàng)新部，該部門將負責發(fā)放 Bitlicense。（3）根據本州商業(yè)法案馬丁法案，起訴 USDT 發(fā)行方 Tether，切實保護居民利益。

更多數字貨幣項目將獲批，新牽頭部門暫時不會出現。由于美國證監(jiān)會（SEC）已經為多個項目豁免了上市申請或出具了無異議函，我們判斷，這對當前的數字貨幣項目有極大的示范效應，與上述項目性質類似的項目將更快獲得類似合規(guī)批復；另外，根據我們對國會對數字貨幣生態(tài)認知的判斷，美國暫時不會出現新的數字貨幣監(jiān)管牽頭部門。

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